О перспективах развития добровольной пожарной охраны в России

МЧС России внесло в Государственную Думу Российской Федерации законопроект «О добровольной пожарной охране», подготовленного по поручению руководства страны. С какой целью подготовлен этот законопроект? Что он будет регламентировать? Каковы перспективы его развития? На эти и другие вопросы ответил статс – секретарь – заместитель Министра МЧС России Владимир ПУЧКОВ.

Добрый день, уважаемые коллеги. Сегодня мы проводим встречу, которая посвящена развитию добровольной пожарной охраны у нас в стране. Прежде чем приступить к основной теме нашего обсуждения, я бы хотел сказать несколько слов о том, что буквально месяц назад МЧС России отметило свое 20-летие. Конечно, за 20 лет сделано очень много. Спасено более миллиона человеческих жизней, проведено 27 тысяч спасательных операций, осуществлено более 400 крупных международных гуманитарных операций. Сделано очень многое, но мы, реально оценивая достигнутое, принимаем серьезные шаги по дальнейшему развитию всей системы безопасности жизнедеятельности населения. Главная цель всей нашей работы – оказание своевременной квалифицированной необходимой помощи человеку, который попал в беду, именно жизнь и здоровье человека, защита его имущества является приоритетом всей нашей деятельности. Президентом и правительством РФ приняты конкретные решения. И в ближайшие годы за счет средств федерального бюджета при поддержке субъектов Российской Федерации будут внедрены новейшие техники и технологии и современные подходы к решению вопросов предупреждения и ликвидации пожаров. И важное место в этой работе занимает поддержка общественности. Потому что мы, профессионалы, можем сделать очень многое, но нам нужна поддержка общественности и развитие добровольчества у нас в стране. Именно человек первый сталкивается с опасностями и угрозами. И от того, как он подготовлен сам, зависят его правильные и адекватные действия, что очень важно в первые секунды и минуты после возникновения опасности и угрозы. Поэтому в идеале нам хотелось бы, чтобы все 142 млн. наших граждан стали добровольцами в сфере безопасности жизнедеятельности, чтобы все мы были подготовлены элементарным навыкам оказания помощи себе и тем, кто оказался рядом, с тем, чтобы мы все знали, как себя правильно вести в сложных, нештатных ситуациях, чтобы мы могли помочь профессионалам выполнить свою работу. Что касается развития добровольных пожарных у нас в стране – это очень старая традиция, которая имеет давнюю историю. На сегодняшний день у нас в стране действует больше 72 тысяч добровольных пожарных. Это 11 тысяч подразделений, которые выполняют очень широкий круг задач по профилактике предупреждения пожаров, по ведению разъяснительной работы, оказанию помощи соседям. И многое другое. Эти подразделения в основном действуют у нас в сельской местности – селах, деревнях, станицах. Но с учетом реального положения дел мы понимаем, что нужно законодательное регламе6нтирование этой деятельности. Потому что добровольчество нуждается в поддержке, конкретной помощи. Люди, которые работают в рядах добровольной пожарной охраны должны быть законодательно в социальном плане защищены, должны быть сформированы все необходимые условия защиты их жизни, здоровья, создание необходимых условий без отрыва от производства.

Сегодня в США действуют 800 тысяч добровольцев, в Германии чуть больше миллиона. По нашим расчетам, у нас в стране на первом этапе должно быть 800 тысяч добровольцев. Это позволит нам перекрыть все отдаленные сельские населенные пункты. У нас много сел и деревень, в которых проживает очень малое число жителей (5, 10, 100 человек). И, конечно, они должны быть защищены от ЧС и пожаров. Путь создания пожарных частей очень дорог и неэффективен. Только одномоментно потребуется 18 млрд. рублей и постоянные затраты на содержание и обслуживание. Что, конечно же, дорого и неэффективно. Поэтому развитие добровольчества это абсолютно правильный путь. Именно по этой причине Президентом РФ и Правительством РФ даны поручения и мы приступили в установленном порядке к подготовке Федерального закона о добровольной пожарной охране.

На каком этапе обсуждения сейчас закон «О добровольной пожарной охране»?

Проект Федерального закона разработан в установленном порядке, прошел необходимые процедуры согласования, общественные слушания, в том числе мы обсудили основные положения законопроекта с Интернет-сообществом, он был размещен на сайте и мы обсуждали более 6 месяцев. На этапе подготовки было получено более 1000 замечаний, предложений, дополнений, большинство из которых учтено. Я сразу хотел бы сказать, что нам как разработчикам хотелось бы видеть более серьезный аспект по материальному стимулированию и поддержке труда добровольцев. В настоящее время проект Федерального закона внесен в Государственную Думу РФ, рассмотрен на соответствующих комиссиях, комитетах, согласован с органами исполнительной власти и с органами представительной власти субъектов Российской Федерации. Проект закона поддержан в полном объеме. И 26 января он будет рассмотрен в первом чтении. Я еще раз обращаюсь к нашим коллегам, Интернет-сообществу, чтобы мы после первого чтения все посмотрели проект закона. У нас в соответствии с регламентом будет 30 дней на подготовку предложений, и я всех приглашаю принять участие в этой работе.

Какая техника необходима добровольцам, кто будет ее содержать?

Мы прекрасно понимаем, что в рядах добровольной пожарной охраны не всегда будут работать люди, которые имеют профессиональное образование в этой сфере. Поэтому, конечно, и техника и оснащение должны отвечать тем задачам, которые они будут решать. Мы уже предприняли серьезные шаги и планируем осуществлять дополнительные меры по государственной поддержке добровольчества. В частности, уже организовано переоборудование авторозливочных станций, которые направляются на оснащение добровольцев. Нашими производителями уже разработаны и запущены в производство различные мотопомпы. Они мобильны, их можно в качестве прицепа транспортировать трактором, легковым автомобилем. Кроме того, организовано создание экипировки для добровольцев. Имеется в виду боевка, каска и другое снаряжение. Кроме этого, мы разрабатываем механизм о передаче экипировки, обмундирования, оборудования, которое отработало, но имеет свой срок ресурса из подразделений пожарной охраны для добровольцев и после принятия закона он будет сформирован. Это касается автомобильной техники, средств защиты, экипировки и другого имущества.

Как обеспечить страхование сотрудника добровольной пожарной охраны? За чей счет его экипировать, одеть-обуть?

Федеральным законом регламентировано, что добровольный пожарный страхуется на период выполнения своих обязанностей по профилактике, локализации и тушения пожаров. Страховать добровольного пожарного будет учредитель. Объемы страхования будут установлены с учетом региональных особенностей нашей страны. Экипировать добровольных пожарных будут за счет учредителя — это общественные организации, которые имеют своего учредителя. А также за счет государственной поддержки. Имеется в виду поддержка со стороны федеральных структур, со стороны органов исполнительной власти местного самоуправления, организаций и граждан. Так что добровольные пожарные будут одеты, обуты, экипированы. И мы за этим будем следить и оказывать поддержку и помощь.

Есть ли статистика, какое количество пожаров удается потушить добровольцам у нас в стране?

Такая статистика есть. На сегодняшний день 18% пожаров в стране тушится с участием добровольных пожарных. Это практически каждый пятый пожар в стране. У нас есть и другая статистика. Те добровольцы, которые сегодня у нас работают, благодаря их профилактической работе, предупредительной работе в сельской местности предупреждается каждый второй возможный пожар. Поэтому еще раз подчеркиваю, что развитие добровольчества является заботой каждого из нас. И каждый из нас в той или иной мере должен уделить этому пристальное внимание. Важна государственная поддержка и государственное регулирование в виде федерального закона, но и активное участие общественности в решении этих проблем.

Какие льготы и кем должны быть предусмотрены для добровольцев?

Как я сказал, отвечая на предыдущий вопрос, в законе предусмотрен достаточно серьезный пакет по льготам и компенсациям, но нам хотелось бы видеть более широкий перечень, и мы над этим продолжаем работать. На сегодня в законе предусмотрено: личное страхование добровольных пожарных на период привлечения к выполнению своих обязанностей; гарантия социальной защиты членов семей добровольных пожарных, в том числе на случай гибели при выполнении обязанностей. В-третьих, это освобождение от выполнения обязанностей по месту основной работы на период выполнения добровольной пожарной охраны. При этом сохраняется и рабочее место и человеку выплачивается компенсация за участие в выполнении обязанностей добровольной пожарной охраны. Кроме того, есть дополнительные льготы. Это бесплатное обучение и внеконкурсное поступление в учебные заведения системы МЧС России, а также ряд других льгот и компенсаций. Кроме этого, нами подготовлен типовой проект в законы субъектов РФ. Эти законы будут приняты во всех субъектах после принятия основного базового федерального закона. И мы планируем, что субъекты РФ с учетом их особенностей, с учетом рисков в области пожарной безопасности, с учетом особенностей размещения городов, деревень, хуторов, примут дополнительные обязательства по льготам и поддержке добровольцев. Это может быть и освобождение от уплаты коммунальных услуг, это может быть бесплатное предоставление дров, угля, это может быть бесплатное санаторно-курортное лечение. И ряд других льгот и компенсаций. Но при всем этом мы должны понимать, что очень важное значение имеет общественная поддержка развития добровольчества, и именно моральное стимулирование людей, которые будут работать и оказывать помощь другим людям в этой области. Будет принято решение и будут соответствующее почетное звание среди добровольцев. Будут учреждены кубки, вымпелы, грамоты, специальные знаки отличия людям, которые эффективно и качественно будут работать в пожарной охране.

Кто компенсирует работнику и работодателю отсутствие добровольца-пожарного на своем рабочем месте?

Очень хороший и правильный вопрос. Компенсацию работнику будет выплачивать в установленном порядке учредитель добровольной пожарной охраны. Работодателю отсутствие добровольного пожарного на рабочем месте также предусматривается компенсация в установленном порядке. Но, возвращаясь к предыдущему вопросу, я хочу сказать, что каждый работодатель заинтересован, чтобы работники его предприятия были подготовлены по вопросам пожарной безопасности и неукоснительно соблюдали правила пожарной безопасности. Каждый работодатель кровно заинтересован, чтобы среди его работников были добровольцы. Статистика неумолима: 50% предприятий, которые страдают от пожаров, прекращают свою деятельность полностью или частично. Восстановить предприятие от пожара требует колоссальных финансовых затрат и времени от одного до трех лет. Это статистика, от этого мы никуда с вами не денемся. Вы можете вложить миллионы в производство, а брошенный окурок или брошенная не там ветошь или просто разгильдяйство одного работника может подвести черту под вашими инвестициями на много лет вперед.

Что такое добровольная пожарная охрана, из кого она состоит?

Федеральным законом предписано, что добровольная пожарная охрана у нас в РФ это совокупность общественных объединений, организаций, учреждений. Она создается в полном соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. Ответить на этот вопрос можно просто: добровольная пожарная охрана состоит из людей-добровольцев, которые, во-первых, готовы оказать помощь людям. Во-вторых, они прошли соответствующую подготовку в учебных центрах, в пожарных частях МЧС России, имеют оснащение и экипировку для выполнения своих обязанностей.

Кто будет готовить специалистов для добровольной пожарной охраны?

Законом регламентировано, что весь личный состав добровольной пожарной охраны будет бесплатно готовится в учебных центрах, в учебных пунктах, других учебных заведениях системы МЧС России. Также планируется дополнительная подготовка добровольцев практическим навыкам в наших пожарных частях федеральных, субъектовых, муниципальных и так далее. Для этих целей подготовлены соответствующие планы, программы и уже подготовлена необходимая учебно-материальная база. Кстати, те 72 тысячи добровольцев, которые сегодня уже работают, все прошли соответствующую подготовку.

С какой целью создавался этот закон?

Цель принятия закона одна – создать условия для формирования современной добровольной пожарной охраны у нас в стране, это первое. Второе. Целью этого закона является определение статуса работника и установление на законодательном уровне прав, обязанностей и вопросов социальной защиты добровольцев, а также поддержки их семей. В-третьих, законом определены все вопросы организации службы добровольной пожарной охраны. Кроме того, принятие федерального закона позволит нам организовать соответствующую работу в субъектах РФ по принятию соответствующих нормативно-правовых актов в поддержку добровольной пожарной охраны. И, наверное, самое главное – принятие закона позволит значительно повысить защищенность наших граждан, имущества людей и предприятий от пожаров.

Что даст этот закон? Какие проблемы он может решить?

Скажу, что сам факт принятия Федерального закона «О добровольной пожарной охраны» говорит о том, что и Президент страны и Правительство и наше Федеральное Собрание, все органы государственной власти очень серьезное внимание уделяют этому вопросу. И именно создание корпуса добровольцев, их активная работа позволят значительно повысить привлекательность жизни в отдаленных сельских населенных пунктах, будет способствовать созданию условий для возрождения жизни, созданию стимулов оставаться молодежи на местах. И решение других социальных проблем.

Какие в нашей стране регионы наиболее благополучные с точки зрения сформированных добровольных пожарных дружин?

Я отвечу на этот вопрос, не называя имен, чтобы никого не обидеть, практически во всех субъектах РФ у нас есть подразделения добровольной пожарной охраны. Принятие закона позволит нам придать импульс всей этой деятельности.

Куда обращаться населению при желании создать добровольную пожарную дружину у себя на селе?

Этим вопросом будет заниматься Главное управление МЧС России по субъектам Российской Федерации. В каждом субъекте есть структура, будет достаточно написать письмо и вся необходимая организационная помощь в создании подразделения добровольной пожарной охраны будет оказана незамедлительно. Категорически и жестко поставлена задача ни в коем случае не забюрократизировать процесс и упростить все процедуры. И поверьте, чиновники честно работают, выполняя свой долг и сделают все, чтобы поддержать институт добровольчества. Еще раз подчеркиваю, что каждый человек, который хочет вступить в добровольную пожарную охрану сможет это сделать без проблем, и мы ему поможем и поддержим.

В заключение хочу призвать всех нас, во-первых, поработать над законом еще раз. И если будут хорошие предложения, то в соответствии с регламентом между первым и вторым чтением мы их обязательно учтем. Во-вторых, я хотел бы нам всем пожелать, чтобы это добровольчество мы поддержали, и каждый из нас в той или иной степени поддержал эту идею, которая будет скоро регламентирована на законодательном уровне. Я выражаю полную уверенность, что мы сможем создать эффективную добровольную пожарную охрану, что значительно сократит количество гибелей людей от пожаров. И человек сможет оказать помощь и самому себе, своим близким и тем людям, которые окажутся рядом с ним в сложных внештатных ситуациях.